“局长（书记）大家谈”征文之十六：

唱响“一二三四”工作法  绘就宜居乡村新画卷

南召县住建局党组书记 李 伟

　　南召县位于南阳盆地北缘，伏牛山腹地，总面积2946平方公里，全县辖15个乡镇，310个行政村，64万人，是个典型的山区县，基本格局是“七山一水一分田，一分道路和庄园“。面积大、村庄多、人口分布不均匀的地域特点，决定了南召县的农村垃圾治理工作难度更大、困难更多。在省市县各级党委政府的正确领导下，县住建局党组正视困难、迎难而上、反复研究、审慎决策，确立了县乡垃圾一体化治理模式，与凯达环卫工程有限公司签订了战略合作协议，成立了14个环卫公司项目部，健全了农村垃圾收运处置体系，建立了长效机制。目前，南召县市场化、常态化、规范化、全覆盖的农村垃圾治理工作成效初显，农村人居环境持续改善，受到了中央农村工作领导小组办公室和农业农村部的通报表扬，并荣获了“农村生活垃圾分类和资源化利用省级示范县”等荣誉称号。南召县的做法可概括为“一二三四”工作法，即“一个中心、两个重点、三项措施、四项机制”。

　　一、始终围绕乡村振兴这个农业农村工作的中心

　　改善农村人居环境、建设美丽乡村，是习近平总书记的殷殷嘱托，也是人民群众的殷切期盼。多年来，南召县始终坚持将乡村振兴作为农业农村工作的中心，把垃圾治理作为改善农村生产生活环境的首要任务。一是加强领导。成立了以主管副县长任组长，县发改、财政、住建、农业农村、环保、交通、公路等重点部门组成的农村垃圾治理领导小组，建立了日常会商机制。二是建章立制。先后制定了《南召县农村垃圾治理工作实施方案》、《南召县村容村貌评比活动实施方案》、《南召县农村垃圾治理工作绩效考评细则》等五项规章制度，使得各项工作有章可循。三是强化督查。把农村垃圾治理列入全县重点工作目标考评体系，与脱贫攻坚、乡村振兴等重点民生工作一起，共同部署、共同推进、共同督查、共同考评，全县上下对农村垃圾治理工作达成了广泛共识。

　　二、突出陈年垃圾和面源垃圾两个治理重点

　　一是开展农村垃圾治理清理月活动。面对陈年垃圾无序堆存、点多面广、经费缺失、管理空白，长期困扰农村基层工作的现实，南召县制定下发了《关于开展农村陈年垃圾集中清理行动的实施方案》。确定每年的7月份为全县农村陈年垃圾集中清理月，重点围绕坑塘沟渠、田间地头、房前屋后、道路沿线、村庄边际、桥头林间等重点部位，全面排查、摸清垃圾存量、分布和污染情况，根据时序要求制定集中清理方案，明确时间节点，强化工作调度，组织人力物力，全域集中清理。县农村垃圾治理领导小组办公室对清理成效进行实地考核，对考核成绩80分以上的行政村，县财政补助经费10000元。

　　二是全力解决农村面源垃圾治理难题。为解决农村土堆、粪堆、草堆、垃圾堆“四堆”顽疾，南召县以县脱贫攻坚领导小组名义，制定下发了《关于进一步做好农村环境卫生综合整治的实施意见》，各乡镇以主干道路、通村道路、河道沿线、村庄出入口、农户庭院内外等为重点，坚持县级专班、乡镇、行政村、农户四级联动，按照“三无一规范一眼净”的标准，扎实开展农村面源垃圾清理工作。同时，建立日常保洁队伍，杜绝出现“治理—反弹—再治理—再反弹”的“恶性循环”。

　　三、强化硬件投入、队伍建设和日常监管三项措施

　　一是加强硬件设施投入。投资1.85亿元，规划建设农村垃圾中转站24座，每座辐射5万人口，服务半径不超过20公里。凯达康洁环卫工程公司负责村庄保洁、垃圾收集、压缩转运至县垃圾填埋场填埋。配备了10辆压缩式垃圾运输车，20个压缩垃圾箱，确保垃圾中转站垃圾及时转运到垃圾填埋场；购置64辆小型勾臂式垃圾运输车、29辆侧装车、14辆路面养护车、4435个3立方垃圾箱，购置2.7万个垃圾桶，电动三轮车1081辆、人力车723辆。配齐了农村垃圾收集运输设备，确保了农村垃圾收的住、运的出。

　　二是加强保洁员队伍建设。按照每1000人不低于2名保洁人员的标准，为每个自然村配备保洁员，负责村内垃圾收集至垃圾箱，保洁员优先从贫困户中选择，目前共配备到位保洁员1800名。定期开展保洁员工作标准培训，累计开展培训3次，培训骨干人员180余人。督促乡镇开展保洁员工作绩效考评，考评结果与工资挂钩，确保保洁员的工作积极性。

　　三是建立健全监管体系。建立了县考核乡镇，乡镇考核保洁公司项目部，项目部考核管理员，管理员考核保洁员的四级考核机制。环卫一体化公司构建“智慧环卫”信息化管理平台，所有环卫作业车辆安装了GPS卫星定位装置，为管理人员配备定位对讲手机,实现车辆管理监督“即时化、数字化”，实现人员考勤管理“信息化”。

　　四、建立宣传、督查、评比和奖惩四项长效机制

　　一是宣传推进机制。采取常年滚动播出电视跑边字幕、制作宣传片、发放倡议书、发放宣传手册、制作墙体字画、宣传标语、车载大喇叭等多种形式，加强农村垃圾治理公益宣传工作，使广大农村居民家喻户晓、潜移默化、人人参与，营造强有力的社会氛围。二是督查通报机制。由县住建局牵头，抽调相关单位骨干人员，成立专项督查组，每月抽出5-7天时间进行督查，督查组深入一线、亲力亲为，特别是对问题突出的乡镇，做到发现问题现场指导，要求乡镇立行立改，督查结果进行全县通报。三是月观摩评比机制。今年4月份以来，每月对整治工作进行观摩评比，每次评选出先进乡镇3个，落后乡镇3个，先进村30个，落后村15个，对先进乡镇、行政村发红旗，乡镇书记典型发言，落后乡镇、行政村发黑旗并通报批评，乡镇书记作表态发言，确保乡镇工作积极性。四是工作奖惩机制。将农村生活垃圾治理工作纳入各乡镇、各单位年度目标考核内容，作为考核乡镇和单位领导班子的重要内容，作为脱贫攻坚评先的重要依据，县财政拿出2000万元做为此项工作奖励资金，根据每月观摩考评结果和年终考评结果实行奖惩，对工作不力，屡次落后的乡镇实行挂牌督办和责任追究，确保农村垃圾治理各项工作落到实处，取得实效。