嵩县，位于河南省洛阳市，地处河南省西南部，伏牛山北麓及其支脉外方山和熊耳山之间，因处于嵩山起脉而得名。2021年，嵩县被列为全国乡村建设评价样本县，住房和城乡建设部、河南省住房和城乡建设厅专家团队深入一线实地调研，查找乡村建设中存在的问题和短板，提出针对性建议。

　　以此为契机，嵩县积极构建“开展评价、查找问题、推动解决”工作机制，围绕“缩小城乡差距、补短板提质量”目标，坚持“共谋、共建、共管、共评、共享”理念，通过持续提升集镇建设质量、加快农村供排水一体化建设步伐、培育特色产业等举措，着力解决群众最关心最直接的现实问题，乡村建设水平显著提升。

　　城乡融合打好“幸福底色”

　　“以前，村里年轻人大都在外出打工，老人小孩照顾不到。现在会点种植、加工技术的都在里边干活，离家近钱也不少挣！”8月10日，说起药材产业园带来的好处，家住嵩县田湖镇窑店村的韩彩霞兴奋不已。

　　韩彩霞家门口就业是嵩县实施集镇建设的一个缩影。

　　针对“县城承载力不足，人口集聚能力弱”评价，嵩县坚持以集镇建设为抓手推动城乡融合发展，高水平编制集镇国土空间规划，统筹基础设施、公共 服务、社区建设、产业发展等重点，把加快中心集镇、中心村建设作为统筹城乡发展，推进农业农村现代化的重要举措来抓，通过细化集镇功能布局，延长产业链条，强化管理水平等，全力构建“一心两翼三片区”的新型城镇化发展格局，不断推动集镇建设提档升级，提升了群众幸福指数。

　　田湖药材产业园万亩丹参基地

　　聚焦功能提档升级。抓实用好中心村建设、产业配套布局、基础设施强化“三大抓手”，致力城乡融合发展，推动集镇提质扩容，不断开创集镇建设工作新格局。在中心村建立党总支、产业发展协会、农村资产资源交易平台、“7+N”党群服务中心等，下沉专业服务力量、下放基本服务权限，最大限度方便群众生产生活。截至目前，共建设50个区域中心村，辐射带动周边200多个村抱团发展。

　　布局产业“谋新局”。依据产业发展类别，集镇产业特色，配套仓储库房、加工车间，规范建设专业产业园和农贸集散市场，通过冷链仓储、物流运输、电商交易等运输销售渠道，促进集镇经济发展。田湖镇依托先进制造业开发区，打造嵩县中药材现代农业产业园等一大批项目，带动20000余人就业。

　　目前，嵩县完成5个试点集镇规划编制，塑造集镇特色风貌；加快推进16个乡镇道路提升、供排水、污水处理、垃圾处理和闫庄、德亭等5个乡镇三线入地工程，新建和改扩建7个农贸市场；推进田湖两程故里文旅产业园提升项目、闫庄镇黄牛产业园区项目等39个产业项目建设，争创电商、旅游2 个特色集镇，实现产业发展和人口聚集良性互动。

　　环境改善缔造“梦里老家”

　　“还是在村里养老舒适安逸，道路平整舒坦、用水用电方便。自来水、坐便器，跟城里没有两样！”说起为啥不在城里养老，车村镇车村村张瞎娃老人有话要说。

　　城乡供水排水一体化建设等基础设施的提升，让水窑水缸、烧柴做饭、旱地入厕成为历史。行走嵩县，星罗棋布的诗意乡村让人远离城市喧嚣，尽享宁静怡然。

　　黄庄乡国家级传统村落三合村豆腐店——村中微景

　　针对评价报告中提出的“供水安全性及稳定性问题有待提高”“水冲式厕所普及率低，农村污水治理仍是突出短板”等问题。嵩县把城乡供排水一体化建设作为落实城市提质、乡村振兴工作部署要求的突破口，坚持全域统筹、供排一体、市场运作，初步探索了符合县域实际、切实可行的建设管理路径。

　　制定乡村建设导则，引导乡镇有序、规范、创新推进乡村建设。结合各村庄资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济发展水平，突出运营思维和业态布局，与国土空间规划有效衔接，318个行政村基本完成规划编制，黄庄乡三合村经验做法作为洛阳唯一入选国家村庄规划优秀案例。

　　聚焦环境整治，扮靓美丽乡村。全力打造村景驿站、篱笆经济、街巷亮化、特色庭院“四大彩点”。整合资金1.25亿，实施乡村建设提升工程98个，建成生态伏牛1号等3条无目的地自驾游线路，乡村宜居环境越变越靓。

　　聚焦供排水一体化建设，打通堵点。今年投资15.8亿元，全县310个行政村供水管网已基本实现全覆盖，正在做精细化提升；排水方面，已经完工86个村，有104个村正在建设。目前，整合资金3.3亿元，规划实施了250个乡村建设促提升项目。

　　车村镇天桥沟村航拍图

　　得益基础设施提升和4A级景区木札岭的旅游加持，全镇打造了8个精品民宿村、70余家精品民宿，300余人实现就业。

　　“车村镇依托‘伏牛山百里山水画廊’，引入乡村运营团队，打造精品主题民宿、百里生态旅游廊道，大力推进供排水一体化建设，完善公共服务设施，有效推动了乡村产业发展，优化了乡村人居环境。”嵩县乡村建设评价工作专家组成员、中山大学副教授王劲说。

　　特色产业解锁“致富密码”

　　针对评价报告中“农民收入水平低、政府财力弱、就业带动不强”等问题，嵩县着重从解决老百姓急难愁盼出发，着力培育中药材特色产业，拓宽了群众增收致富渠道。

　　“在家门口每月能拿万把块，皂角刺产业让俺走上了致富路！”8月9日，在九皋镇中药材(皂角)产业园，说起“刺手宝贝”，56岁的货车司机高芳娃说道，“就拉2吨，轻车熟路，天天有活干！”

　　高芳娃所在的产业园2020年建成投用，目前入驻相关专业合作社等30余家，生产加工皂刺切片（饮片）等中药材2000吨，带动了仓储、电商、物流、培训产业发展，实现1.5万人务工。

　　嵩县地处伏牛山区，生物资源多样，独特的地域、土壤和气候环境适宜各类中药材生长。该县中药材种植历史悠久，有中药材1300余种，是伏牛山道地药材产区，素有中原“天然药库”之称。

　　近年，该县按照中药材产地适应性原则，规划出了南部深山产区、中部浅山产区、北部丘陵产区等3个区域，培育了“林、牧、烟、药、菌、桑蚕”六大产业，着力打造了丹参、柴胡、皂刺、连翘、山茱萸、黄精“六朵金花”特色优势中药材品种。

　　今年4月，“中原药谷”首届伏牛山中药材交易会在嵩县成功举行。同时，依托省级中药材种业现代农业产业园建设，培育行业龙头企业13家，从事中药材种植、加工、销售的合作社和家庭农场等新型经营主体200余家。2022年至今，累计投入2.96亿元引导支持资金，推动中医药产业高质量发展。

　　洛阳嵩县“中原药谷”首届伏牛山中药材交易会

　　通过制定《嵩县农村土地流转工作指导意见》和奖补政策促进流转，该县流转38.1万亩土地用于种植粮食作物、中药材、烟叶、食用菌、蔬菜及水果等特色产业种植。目前，嵩县耕地流转面积占比为62.1%，高于河南省样本县平均水平（47.0%）和全国样本县平均水平（34.4%）。

　　目前，嵩县建成田湖万亩丹参、大坪万亩连翘、何村万亩嵩胡、车村万亩黄精、九皋万亩皂刺等5大万亩中药材基地乡镇，全县中药材面积约60万亩、产值达60亿元。

　　“乡村建设评价是‘指挥棒’‘风向标’‘助推器’，全面评估县域乡村建设发展现状，强化评价成果运用，实现了‘借智借力’‘借梯登高’，促进了城乡融合发展，增强了群众获得感、幸福感、安全感！”嵩县副县长张宏业表示。（郭培娟 王博 曹晶）