开封市持续深化工程建设项目审批制度改革，提升建设项目审批标准化、规范化、便利化，突出办事过程“合、并、减”，克服行政审批“繁、难、杂”，提升服务企业“质、效、能”。“改”出新气象 、“汴”出新作为。

　　审批优化

　　重大项目“预审批”。用地手续办理阶段，各相关职能部门同步对其他审批事项进行并联、容缺预审批并出具预审批意见，企业在申请施工许可前，可容缺材料21份，待土地手续办理完成，补齐材料后按预审批意见即时转化为正式审批手续。平原智能、黄河悬河文化展示园、开封市民公共文化服务综合体等226个项目在取得《开封市重大项目预审批报告书》后，提前60天建设施工。

　　“多证合一”。从“合、并、减”上做文章。选址意见书与用地预审合并办理；签订土地出让合同，同步核发用地规划许可证；设计方案审查与工程规划许可合并办理；取消合同、安检质监备案等开工前备案手续。合并办理事项6个，取消事项8个，压减材料60余份。

　　“桩基工程先行施工”。积极破解施工许可“办理慢、开工难”问题，建设单位可根据项目建设需要，按照“基坑支护和土方开挖”及“主体建设”两部分，分段申请施工许可。开封市委党校迁建项目、开封市体育中心项目、开封府二期等项目，通过试行“桩基先行”审批改革，实现提前开工。分阶段办理开工模式，大大压缩项目开工前的审查周期，进一步提高了建设单位生产要素配置效率，降低了项目运行成本，规避个别建设单位为抢工期不惜提前违规动工的风险，实现了企业、监管、执法部门的三方共赢。

　　流程优化

　　“用地规划要素保障”。针对工程建设审批过程中暴露出涉及部门多、土地报批供应时间长，出台《优化提升工程建设项目用地规划要素保障十条措施》，对土地报批、土地储备、规划条件、土地供应、不动产权证登记、“一书两证”等环节全流程审批改革。出让类项目审批时限压缩至16个工作日，审批要件压缩至48项。划拨类项目审批时限压缩至10个工作日，审批要件压缩至57项。容缺建设用地规划许可证和不动产权证，直接开展建设工程设计方案联合审查，实现要素服务保障1+1大于2的效果。

　　“标准地+承诺制”。深化企业投资项目承诺制改革，出台《开封市开发区一般性企业投资项目“标准地+承诺制”实施办法》，建立“政府靠前服务、企业信用承诺、强化事中监管、联合竣工验收”企业投资项目承诺制管理机制，在政府完成区域评估的基础上，一般性企业投资项目以“标准地”形式出让，项目用地开工所需办理的审批事项统一打捆承诺，企业只需提交联合承诺书，承诺即视为审批，实现开发区企业投资项目“拿地即开工”。

　　服务优化

　　“区域评估”降成本。率先在全省完成了全市所有开发区的10项指标评估工作，累计完成区域评估面积29万亩。一块50亩的工业标准地，仅土地勘测、环境评价、水土保持、文物保护四项为企业节约资金成本近20万元。项目审批实现“五同步”，圆满完成了国道230黄河大桥、郑开城际铁路延长线、奔腾激光等省、市级重点项目的用地审查报批工作，有力保障了重大项目用地需求，将为落地企业节省成本3140万元。

　　“汴捷代办”服务靠前。建立建设项目、金融服务、效能监督三级“首席服务员”帮办代办服务体系。主动靠前服务，对重点项目提前介入，“一对一、多对一”为项目建设提供全过程、全方位、全生命周期的帮办代办服务。同时研发了“汴地查”小程序，便于企业远程查询用地规划惠企政策和"助企服务员”信息,开通政策服务“直通车”。

　　“审批系统3.0”高效便捷。升级改造开封市工程建设项目审批管理系统，加强上下级以及部门间系统对接，数据联通互认，数据共享，做实做细“有诉即办”、“一件事一次办”、“最多跑一次”改革落实，推动“四电”应用，全面促进政务服务由“网上可办”完成向“网上好办”的转变。“网上办、掌上办、一次办”已经成为开封政务服务的新风尚，开封建设项目可享受从立项规划到竣工验收全生命周期的申报、审批、审图、中介选取、政策咨询、业务投诉等全方位、全领域的优质服务。截止2023年8月，开封市工程建设项目共实现网上全流程办理项目2421个，业务办件16055个，并联审批率95%。

　　联合图审

　　搭建施工图数字化“联合审查”平台。整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节，全面实行施工图数字化联合审查，工程建设图纸设计、施工、变更、验收全过程数字化管理，实现工程建设项目全程“一张图”，解决了施工图审查“多套图、往返跑”等问题。进一步降低企业成本，积极落实施工图审查政府购买服务。目前共为开封市民公共文化服务综合体、开封大学新校区（二期）等396个项目核发施工图数字化审查合格证，通过政府购买服务共为企业节约资金260余万元。

　　联合测绘

　　搭建“联合测绘”成果共享平台。将为自然资源规划、住建、人防、消防、不动产登记等相关部门提供测绘成果的测量项目，打包合并为一个综合性联合测绘项目，项目单位可通过中介服务网上超市自主选择测量测绘单位，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。丰树物流等30余项目享受改革红利，大幅减少企业跑腿时间，为企业减少30%测绘费用，进一步减轻企业负担。

　　联合验收

　　搭建“联合竣工验收”业务平台。统一竣工图纸和验收标准，规划核实、人防验收、消防验收、竣工验收备案、档案验收实施联合竣工验收，统一提交申请资料，统一组织现场联合勘验,形成联合验收意见报告书，不动产登记部门以报告书为依据进行权属登记。目前开封市建设项目联合验收率达到95％以上，联合验收变“串联”为“并联”，解决了原专项验收时建设单位要进多家门、报多项材料、程序繁琐、办理周期长等问题，加强了工程建设“最后一公里”的监管。（供稿：建筑市场监管处）