2023年1月2日焦作市供水特许经营期限届满，面对国家宏观条例实操性不强、协议约定不明确，且全国尚无先例可供借鉴的困难局面，焦作市迎难而上，担当作为，秉持积极友好的精神与深圳水务集团就资产、债务、人员、业务移交及股权转让等核心事项进行谈判协商，求同存异、达成共识，于8月22日签署了股权转让协议，标志着供水移交工作依法依规、公平公正完成，打造全省乃至全国首例供水特许经营项目圆满移交的创新案例，为今后国内同类项目期满移交工作提供了可复制可推广可借鉴的典型经验做法。

       一、健全机制，下好“先手棋”。一是坚持高位推动。为加强组织领导，成立市政府副市长挂帅，市财政（国资委）、城管、审计、发改、司法、水利等16个成员单位分工协作的城市供水特许经营期满移交工作领导小组，领导小组办公室设在市城管局，负责统筹推进专项审计、资产评估、谈判磋商等移交工作。市纪委监委全程跟踪监督，确保移交工作阳光、高效、规范。二是完善推进机制。印发了《焦作市城市供水特许经营期满移交工作方案》，明确移交目标原则，细化审计与评估、性能测试与修复、临时接管等具体任务，采取“123”移交工作策略（即“一个目标”即让用户在“无感”中稳妥完成移交，“两个确保”即确保供水稳定、确保队伍稳定，“三位一体”即把握期满移交与重新授权的契机，有机统筹国有资本结构调整、供水要素配置主导权、资本自由流动），确保移交工作目标清晰、推进有力。三是强化服务保障。鉴于供水移交工作政策专业性强、涉及面广、操作难度大等特点，市城管局专门聘请法律专家，负责解决移交过程中遇到的法律及专业技术问题，为供水移交工作提供法律服务。

       二、统筹调度，推进“攻坚战”。一是移交工作推进有力。依据移交工作方案，市供水移交办公室牵头抓总，市城管局具体实施，相继开展期满移交工作方案编制与报批、焦作水务公司资产审计与评估、移交前设备设施性能测试、交接日数据确认以及新一轮特许经营方案编制等基础工作，特别是针对双方退出方式、股权转让价款等重大事项，及时提交市政府常务会议审议，确保重大决策科学民主合法。二是供水临时接管有方。基于特许经营期满、焦作水务营业期满“双到期”以及各股东方不再合作的现实，根据临时接管预案，市政府同意供水特许经营到期后，由市城管局对焦作水务公司进行临时接管，设置临时过渡期为两年。市城管局委托焦作建投负责过渡期托管焦作水务公司，保证焦作水务公司队伍稳定、城区供水安全以及部分供水管网工程的正常建设。三是应诉应裁应对有效。由于期满前焦作市与深圳水务集团就股权转让等核心条款未达到一致意见，且分歧巨大，深圳水务集团就争议事项先后向焦作市中级人民法院、上海市仲裁委、河南省政府提起诉讼、仲裁与行政复议。对此，我市坚持依法依规处置，一边积极应对诉讼、仲裁及行政复议，一边与深圳水务集团畅通沟通渠道，运用“以打促谈”“正面举证”等谈判策略，依据评估报告，依法依规开展多轮磋商，双方就基本条款达成一致意见，深圳水务集团撤回对我市的诉讼、仲裁及行政复议，移交工作取得重大进展。

       三、守正创新，打好“主动仗”。一是研究吃透政策，破解“怎么移交”难题。鉴于供水协议签署于2002年，当时对期满资产移交方式与内容未作约定，之后国家颁布的特许经营管理办法对移交内容、重新授权等事项未作过多规定，且国内城市供水移交工作没有先例可供借鉴。对此，焦作市不等不靠，组织人员深入研究有限的法律与政策规定，对资产移交方式进行充分论证，结合供水资产公益属性，认为深圳水务集团持有焦作水务公司的股权为受限制股权，不应公开挂牌交易，通过与其反复磋商，最终深圳水务集团同意采用非公开协议转让方式，将其持有股权有偿转让给市政府，实现项目资产平稳移交。二是开展审计评估，破解“怎么核资”难题。焦作市依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，创新建立审计与评估“交叉委托+交叉复核”的共同委托机制，即政府方委托审计单位开展审计，深圳水务集团委托机构对审计报告进行复核；深圳水务集团委托评估单位，政府方委托机构对评估报告进行复核，最后审计报告报焦作市审计局核查，为最终确定股权转让价款提供重要依据。三是建立移交清单，破解“怎么交接”难题。焦作市依照法律法规、行业标准和协议约定，设置“三符合一满足”移交标准，即符合法律法规规定、符合行业规程规定的设备设施维护标准、符合焦作市城市规划和供水专项规划要求，满足城市供水的实际需要，保障供水连续稳定。同时，对照移交标准，进一步科学设定移交内容，细分为资产、权益、资料、人员四大类，实行清单式管理，确保移交工作更具可操作性和规范性。四是健全移交机制，破解“怎么操作”难题。在依法依规依约框架下，焦作市创新探索出“自行测试与复核测试”相结合的性能测试办法、“期满移交与重新授权”同步的无缝衔接安排，构建起一套完整的特许经营权期满移交操作细则。特别是首创的股权定向移交制度，以“移交与有偿无偿”分离方式，实现股权定向转让，保障移交目标按期完成。五是用好融资平台，破解“怎么发展”难题。焦作市在充分尊重社会资本自由进出公用事业统一大市场的同时，强化政府在供水公共产品与服务提供方面的责任，调整市属国有企业资本结构，控股经营供水项目，发挥政府投融资平台的专业、技术和管理优势，提高城镇供水质量效率，确保今后城镇供水事业健康持续发展。

       四、善作善成，交出“高分卷”。一是完成城市供水“无感”移交，保证焦作水务公司队伍稳定、城市供水安全。在供水移交过程中始终将人民利益放在第一位，把保障城市供水运行平稳安全作为“第一要务”，建立过渡期重大事项周报监测机制，委派驻场代表监督企业运营、落实移交责任，确保过渡期供水责任不变、队伍思想不散、服务质量不减、水质标准不降。二是促进国有资产保值升值，推动城市供水事业高质量发展。2022年末，焦作市水务公司资产由2002年的16479.55万元增加到91597.01万元，增长了4.6倍，培养水务专业技术人才了46名。投资1.4亿元新建两座南水北调水厂，供水能力由19.2万立方米/日提高到53.5万立方米/日，已建成市政管网由364公里增加到1131公里，终端用户用水户数由2.2万户增加到36.09万户，企业规模、企业效益、供水规模和保障能力与改制前相比均发生了质的飞跃。三是锤炼了干部作风，彰显“特别能战斗”焦作精神。市主要领导、分管领导带头深入调研，多次开展专题研究、部署重点工作，主动与深圳水务集团负责人进行沟通，协调解决供水移交环节遇到的难点问题，确保移交工作行稳致远。城管、财政（国资委）、发改等部门选调精兵强将，全程全力参与供水移交工作，齐心协力、克难攻坚，在移交工作的大熔炉中锤炼了干部作风，密切了党群干群关系。