聚焦决胜全面小康 加快补齐民生短板

努力推进全省住房城乡建设高质量发展

省住房城乡建设厅党组书记、厅长  吴浩

（2019年1月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十届八次全会和省十三届人大二次会议精神，总结2018年工作，分析形势，安排部署2019年工作。刚才，大会宣读了表彰全省住房城乡建设系统先进集体和先进工作者的决定，6个单位作了很好的发言，大会还印发了书面材料，供大家学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定2018年全省住房城乡建设工作取得的成绩

2018年，在省委、省政府坚强领导下，全省住房城乡建设系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、推进“三区一群”和郑州国家中心城市建设等重大部署，全力推进百城建设提质、房地产市场发展、建筑业转型、民生实事落实、“放管服”改革等工作，全面加强党的建设，努力以党的建设高质量推动住房城乡建设高质量，对全省稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险发挥了重要作用。

（一）着力扩投资稳预期，服务经济社会发展大局。坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，积极推进以人为核心的新型城镇化。一是深入开展百城建设提质工程。按照省委、省政府决策部署，把百城建设提质作为践行新发展理念、落实习近平总书记打好“四张牌”重要指示的具体行动，以科学思想为引领、品质提升为重点、文明创建为载体、人民满意为目标，加快城市转型提质。提请省委、省政府在开封、周口、洛阳召开了三次现场推进会，召开投融资洽谈会、PPP项目推介会，与省委组织部联合举办百城建设提质和乡村振兴专题研讨班、城乡规划建设管理高级研修班，提升干部专业能力。印发《河南省城市设计导则》，组织召开首届郑州国际城市设计大会，先期开展百城建设提质工程的79个市县全部编制完成总体规划，编制专项规划1689个，科学引领百城提质。全省实施百城建设提质工程项目8893个、完成投资6150亿元，建成投用一大批水电气暖路等基础设施和学校、医院等公共服务设施，公布15个历史街区、1016处历史建筑，全省老旧小区改造完成投资7.6亿元、惠及17.8万户，许昌市顺利完成全国老旧小区改造试点工作。全国海绵城市建设试点鹤壁市完成项目260个、投资33亿元，基本完成试点任务。8个省级海绵城市试点完成项目506个、投资265亿元。驻马店、鹤壁、平顶山、新乡及汝州、长垣成功创建省级节水型城市。百城建设提质工程的实施，提高了城市综合承载能力，优化了人居环境，拉动了有效投资，提升了文明形象，改善了公共服务，促进了城乡融合发展。二是多措并举促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因城施策抓好房地产市场调控，全省房地产市场运行总体平稳。1-11月，全省房地产开发投资完成6226亿元，居全国第五、中部第一；商品房销售面积1.12亿平方米，居全国第四、中部第一；商品住宅去化周期9个月，基本处于合理区间，库存低于6个月的省辖市由去年同期的11个减少到6个。郑州、开封、洛阳持续完善调控措施，房价过快上涨趋势得到有效遏制。发挥住房公积金支持住房消费作用，全省住房公积金提取389亿元、同比增长17%，发放贷款311亿元，新开户70万人，其中新市民占48%，近3万新市民通过住房公积金解决了住房问题。35家住房公积金管理机构通过“双贯标”部省联合检查验收，郑州、周口、南阳、安阳、焦作、漯河、驻马店、三门峡等市服务效率显著提升。三是持续大力推进保障性安居工程建设。全省开工棚改安置房66.33万套，基本建成38.42万套，公租房基本建成6.55万套，93%的政府投资公租房完成分配（目标为90%），均超额完成年度目标，全年保障性安居工程累计完成投资1226亿元。郑州市提前6个月完成棚改安置房开工任务。许昌市紧抓棚改政策机遇，加快补齐基础设施和公共服务短板。南阳市扩大保障覆盖面，对事业单位、青年人才、外来务工人员等实施精准保障。

（二）积极发挥职能优势，助力打赢三大攻坚战。一是防范和化解重大风险。会同有关部门开展房地产市场乱象专项治理行动，省厅受理转办群众举报问题129件、挂牌督办16件，全省房地产市场秩序明显好转，新乡、濮阳、商丘、巩义等地深入开展专项治理，市场秩序进一步规范。全省处置化解问题楼盘113个，许昌市问题楼盘化解率超过90%。济源市按照“一盘一策”原则，24个问题楼盘化解取得突破性进展。郑州、驻马店强化交易网签备案，鹤壁、长垣推动房屋交易资金监管，有效防范市场风险。以审计发现问题整改、逾期项目回迁为重点，扎实开展棚改补短板强弱项活动，建立红黄蓝三级监测预警制度，逾期项目回迁安置7.8万套、占全部存量逾期项目的65%，住建部编辑专刊印发全国。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“打治建”结合，全系统广泛发动、深挖彻查，专项斗争工作得到住建部和省扫黑办的充分肯定。南阳、漯河、焦作、济源4市7家住房公积金管理机构完成行业审计，有效防控资金风险。认真抓好社会治安综合治理和平安建设，全系统稳定、安全、信访形势保持平稳。二是全力推进脱贫攻坚。大力推进“建档立卡贫困户”等4类重点对象危房改造清零行动，全省完成改造18.58万户，超额完成国家下达任务，其中33个拟摘帽贫困县改造12.3万户，4类重点对象危房全部清零。抓好驻村帮扶，组织结对帮扶和设计人员下乡。易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建工程质量安全平稳可控。三是全面加强污染防治。先后开展扬尘治理专项月、“回头看”、秋季攻坚、餐饮油烟污染专项治理、冬季督导暗访等行动。全省在建施工工地开复工率达到93%，“三员”管理基本全覆盖；深入开展城市清洁行动，推行“以克论净、深度保洁”作业模式，省辖市、省直管县市主次干道达到“双10”标准，县市城区主干道机械化清扫率达到100%；全省核准建筑垃圾清运车辆1.09万辆，实现密闭运输、动态监管。郑州市启动“建筑第五立面”集中整治，对建筑施工扬尘管控建立奖惩机制、实行联合惩戒，洛阳市铁腕治尘、查罚并举，2018年两市PM10浓度同比下降10%、11%以上，居全省前两位。焦作市结合老城区整治建设游园75个，漯河市将清洁行动与城市综合整治紧密结合，市容市貌明显改善。全省12万家餐饮服务单位安装了油烟净化设施、安装率达85%。新乡市运用无人机、在线监控等数字化监管手段，提升餐饮油烟污染防治监管效率。省辖市133处黑臭水体基本消除123处，首批实施百城建设提质工程的市县59处黑臭水体有46处完成截污纳管、排污口整治。信阳、开封入选首批国家城市黑臭水体治理示范城市。全省建筑垃圾资源化处置能力超过6500万吨，省辖市、省直管县市资源化率超过60%和45%，居全国前列。强化中央环保督察反馈问题整改，建立6项制度机制，确保整改成效。

（三）大力调整优化结构，加快建筑业转型升级。按照省政府要求部署，大力实施企业改革、装配式建筑、科技创新等五大攻坚行动。一是做大做强建筑业。15个市县出台推动建筑业转型发展的实施意见，我省新获批施工总承包特级企业8家，累计达到32家、42项。郑州市出台建筑业总部企业奖励政策，拿出3200万元奖励建筑企业，支持本地企业成为“四环快速路”等重大项目建设主力。林州市发挥“中国建筑之乡”优势，建设总部大厦，120家企业免费入驻，税务、人社、建管、司法等部门集中办公、一站式服务。长垣县建立防腐产业园，入驻企业60多家。项城市建筑防水产业年产值达300亿元、占全国市场份额的三分之一。确定全过程工程咨询试点企业14家、开展试点项目12个，完成21项地方标准和4项专业定额编制，圆满完成住建部工程造价大数据监测试点任务。二是大力发展装配式建筑。全省开工装配式建筑超过500万平方米，新开工成品住宅项目97个、754万平方米。郑州、新乡完成国家装配式建筑示范城市年度建设目标，7家企业全面开展国家装配式建筑产业基地建设，安阳、平顶山、汝州、临颍4个市县和8家企业获批省级装配式建筑示范城市和产业基地。20多个市县出台了装配式建筑发展实施意见，郑州市要求国有投资及大型开发项目全部采用装配式建造技术，漯河市规划联席会审定的建筑项目一律采用装配式技术建造，临颍县规划建设“3+20”装配式建筑产业园、全县装配式建筑占比达到35%。三是加快推进绿色建筑发展。全省大多数市县全面执行绿色建筑标准，累计完成绿色建筑评价标识项目420个、6700多万平方米，绿色建筑占新建建筑比例超过40%。郑州市年度绿色建筑评价标识项目占全省一半。大力推广多功能复合化、装配式新型墙材，新型墙材生产和应用比例保持在95%以上，乡镇“禁实”和农村新型墙材应用稳步推进。四是加强科技创新和人才培养。新增3个省级产业技术创新战略联盟、10家省级工程技术研究中心、3项省级科技进步奖，全省设有院士工作站的勘察设计单位增至5家，BIM技术在工程建设领域广泛应用。深入开展各类劳动和职业技能竞赛活动，24人获得“河南省技术能手”称号。采取“定单培养、定岗培训、定向使用”模式开展新时期建筑产业工人培育，培训现场专业人员和一线工人11.7万人。联合省教育厅举办“河南省职业院校装饰技能大赛”。我省被住建部确定为全国新时期建筑产业工人队伍培育试点省。五是工程质量安全平稳可控。持续开展工程质量提升行动，积极推进工程质量管理标准化建设，在全国率先编制实施《房屋建筑工程质量管理标准化规程》。强化重大项目质量监管，4项工程入选“鲁班奖”。推动建筑施工安全专项治理和安全风险隐患双重预防体系建设，夯实企业主体责任，实施事故处罚联合惩戒，事故起数、死亡人数实现“双下降”。部署开展高铁沿线安全隐患排查整治活动。六是全力做好农民工工资治欠保支工作。大力推行建筑劳务实名制管理，组织开展转包挂靠违法分包专项治理，发挥农民工工资保证金作用，推广农民工工资支付担保，2018年拖欠人数和金额同比下降38%、29%。

（四）加快补短板惠民生，强力推进重点民生实事落实。坚持以人民为中心，关注群众切身感受，努力提升人民群众幸福感、获得感。一是超额完成省重点民生实事任务。67个县（市、区）农村生活垃圾治理通过省级达标验收，农村卫生状况显著改观。驻马店对拟申报验收的县（市、区）进行中期评估、模拟验收；鄢陵、南乐、清丰等县加大环卫基础设施建设投入，逐步解决垃圾“出口”问题。全省新（改）建城市和乡镇公厕8575座，超额完成省定5000座的目标任务。二是大力推进城乡生活垃圾分类。郑州市开展生活垃圾分类国家试点、生活垃圾分类覆盖率和回收利用率达到37.2%、12.5%，洛阳、开封、安阳、焦作4市启动省级生活垃圾分类试点。济源、兰考、新密、汝州、禹州5个国家试点和71个乡镇、1430个村庄开展农村生活垃圾分类，取得了较好示范效应。三是积极推进能效提升和集中供热。率先在全国编发既有农房建筑能效提升等系列技术导则。鹤壁、开封、新乡、郑州在2018年全国北方地区清洁取暖试点城市绩效考核中分获第一、二、三、五名，洛阳、安阳、焦作、濮阳获批第二批试点城市。住建部在鹤壁召开现场会总结推广我省“清洁供、节约用、居民可承受”的可持续清洁取暖模式，陈润儿省长批示要求推广好鹤壁经验。住建部在新乡召开超低能耗建筑技术交流会推广我省经验。全省全年新建、改造供热管网397公里、热力站391座，新增供热面积3963万平方米，均超额完成任务。四是着力提升物业服务水平。落实新修订的《河南省物业管理条例》，出台《河南省物业服务规范》等系列配套政策，全省物业小区新成立业主委员会比2017年大幅度提升。会同有关部门研究出台《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》，郑州市率先出台具体政策，每部电梯最高可补贴15万元。平顶山市开展物业管理服务质量星级评定，许昌市探索服务项目规范化管理，漯河市建立招投标交易平台，长垣县建立企业“红黑榜”，物业服务水平明显提高。

（五）切实疏堵点破难点，深化住房城乡建设领域改革。一是扎实推进“放管服”改革。以“三级十同”为标准，规范梳理全系统59个主项、212个子项审批服务事项并印发实施。厅本级89项审批服务事项全部实现“一网通办”，其中63项实现“最多跑一次”，二级建造师注册等3个高频事项实现“零跑腿”。提请省政府出台全面推进建设工程领域联合审验实施方案和加快推进住房公积金网上办理实施方案。推行施工许可一站式办理，办理期限由原来的18个工作日压减至5个工作日。我省成为全国实施建筑类企业资质告知承诺制审批改革试点。开封市实现施工许可一站式办结，周口市住房公积金实现“一次办、网上办、马上办、就近办”，郑州市建立房屋交易登记档案共享机制，平顶山市实施预购商品房抵押等4项业务一审办结，鹤壁市实现商品房预售许可等21项业务网上办理，在提升便民服务水平上做出了积极探索。二是加快推进住房租赁试点。培育各类住房租赁市场主体2000多家、租赁规模约11万间。省直和郑州市开工建设青年人才公寓5.14万套。郑州、洛阳、开封住房租赁试点工作加快推进。三是创新城市治理机制。省辖市、省直管县市和95个县市全部组建城市管理执法机构，制订队伍规范化建设标准，开封、安阳、许昌等市完成执法队伍归并、职能划转，开封市开展城管执法部门集中行使行政处罚权试点。深入开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”三年行动，安阳、三门峡、郑州金水区3个城管执法局得到住建部通报表扬。各市、县全部建成数字化城管平台，走在全国前列。许昌、济源、郑州、开封、洛阳、南阳、商丘、漯河等城市数字化平台案件处置率达到90%以上，群众满意度显著提升。

（六）坚持高标准严要求，全面加强党的建设。一是坚持把党的政治建设摆在首位。坚决落实习近平总书记关于推进党的政治建设重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全系统各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断提升。全面落实意识形态工作责任制，强化信息宣传和舆论管控，及时回应群众关切，弘扬主旋律，传播正能量。二是强化思想理论武装。全系统把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，积极开展学习培训、专题研讨、党课教育等，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。厅党组深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦突出问题，集中开展加强物业维修基金监管等10多项专题调研，制定出台多个政策文件。三是严格正风肃纪。严格落实主体责任，强化监督执纪问责，深入开展“帮圈文化”专项整治和违规收费专项治理，持续推进以案促改。厅党组制定了落实中央八项规定精神实施办法，出台严明会风会纪、强化执纪监督、严格财经纪律等一系列制度规定，强化纪律作风建设。四是扎实开展中央巡视反馈问题整改落实。把中央巡视反馈意见整改作为重大政治任务，主动认领、举一反三，4个方面35项问题逐项整改落实，在环境治理等方面出台10多项制度规定，实施建筑工地规范化标准化差异化管理，防止“简单化一刀切”。五是严格依法行政。提请省政府审议《河南省市政基础设施工程质量监督管理办法》，对住房城乡建设领域新颁布法律法规规章制定行政处罚裁量标准。强化事中事后监管，对16项监督检查事项开展“双随机、一公开”抽查。省厅全年办理行政复议案件127件，维护群众合法权益。六是深化精神文明创建。全系统新增1名“全国五一劳动奖章”、3个“全国工人先锋号”、15个“省青年文明号”、14名“省青年岗位能手”，推荐3个青年集体为“全国青年文明号”表彰对象，展现了全系统干部职工良好精神风貌。

2018年全省住房城乡建设工作各项成绩的取得，是省委省政府坚强领导的结果，是省直有关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工勇于担当、务实重干的结果。在此，我代表厅党组，向各级党委政府、各有关部门和全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，2018年是我国改革开放40周年。伴随着全国改革开放和现代化建设波澜壮阔的伟大历程，我省城乡面貌发生了翻天覆地的变化。40年来，我省实现从农村社会向城市社会的历史飞跃，全省常住人口城镇化率由改革开放初的13.6%增长到51.7%，一半以上人口在城镇生活。特别是“三区一群”国家战略叠加实施，郑州、洛阳加快国家中心城市和中原城市群副中心城市建设，一大批城市加快转型提质、竞相发展，逐步成为各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化城市，让居者心怡、来者心悦；40年来，我省城乡建设成就斐然，全省设市城市人均道路面积由6.78平方米提高到13.9平方米，人均公园绿地面积由2.2平方米提高到12平方米，燃气普及率由18.7%提高到96%，生活垃圾无害化处理率由1.7%提高到99.65%，创建国家园林城市（县城、城镇）64个，220个镇村列入全国历史文化名镇名村和传统村落，28个项目荣获中国人居环境范例奖，水、电、气、路、网、环卫等公共服务逐步向乡村延伸；40年来，我省城乡居民住房条件显著改善，城镇人均住房面积由改革开放初期的6.7平方米提高到2017年的40.9平方米，90多万户棚户区居民住进新房，开工建设公租房116万套、总量居全国第一、惠及420万人，120万户职工通过住房公积金解决了住房问题，超过150万户农村家庭彻底告别了危旧住房；40年来，我省建筑业和房地产业实现跨越发展，全省建筑业总产值由1983年的13.3亿元增长到2018年的11360亿元、增长853倍，企业利税从1.16亿元增长到400多亿元，目前从业人员占全社会从业人员总数的10%以上，先后有73项工程荣获“鲁班奖”，培养造就各类专业技术人才超过30万人。房地产开发投资由1998年的58亿元增长到2017年的9507亿元，增长近163倍，带动投资消费、税收和人民生活品质大幅跃升。建筑业、房地产业对全省经济社会发展发挥着支柱作用、做出了巨大贡献。

在住房城乡建设改革发展长期实践中，我们深刻认识到：牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，是住房城乡建设事业沿着正确政治方向发展前进的根本保证；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是引领住房城乡建设事业科学发展的根本遵循；落实以人民为中心的发展思想、实现好维护好发展好最广大人民根本利益，是做好各项工作的根本任务；深化改革创新，是推动住房城乡建设事业高质量发展的根本动力。回顾全省住房城乡建设光辉历程，我们深感骄傲和自豪，更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定了为实现决胜全面小康、让中原更加出彩不懈奋斗的信心和决心。

二、深刻认识当前面临的形势和任务

中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标，是当前首要任务。习近平总书记在中央经济工作会议上强调指出，我国发展仍处于并将长期处于重大战略机遇期。住房城乡建设工作必须紧扣时代脉搏、立足任务使命，在改革发展全局中找准定位、统筹谋划、全面推进。当前我省同全国一样，经济发展总体平稳、稳中有进，经济运行保持在合理区间，仍处于并将长期处于可以大有作为的重大战略机遇期，住房城乡建设工作面临难得的重要发展机遇：一是经过改革开放40年快速发展，我国综合国力显著提升，2011年成为世界第二大经济体，2017年成为世界第一大消费国，经济长期向好的趋势没有变。我省由传统的农业大省、人口大省发展成为新兴工业大省、人力资源大省和文化资源大省，经济总量稳居全国第5位。随着“三区一群”国家战略、“米字型”高铁等重大工程、郑州建设国家中心城市等重大部署全面实施，我省在全国发展格局中的地位作用进一步凸显，为加快住房城乡建设奠定了坚实基础。二是全国城镇化率接近60%，进入城镇化发展中后期，国家通过解决“三个一亿人”问题提高城镇化发展质量，建立更加有效的区域协调发展新机制，以中心城市引领城市群发展。我省城镇化率达到51.7%，处于城镇化加速推进期，未来相当长时期仍将保持快速增长，是我省扩大内需的最大动力和最大潜力，为加快住房城乡建设事业发展、提高城镇综合承载能力提供了十分广阔、大有可为的发展空间。三是国家保持基础设施领域补短板力度，加大城际交通、市政基础设施等投资力度，全面推进乡村振兴和农村人居环境改善，补齐农村发展突出短板，为加快住房城乡建设、统筹城乡发展提供了难得的政策机遇。四是百城建设提质工程已经成为全省上下践行新发展理念、持续打好“四张牌”的普遍共识和具体行动，成为转型发展的引领工程、民生改善的保障工程、文明创建的基础工程，各级党委政府高度重视，人民群众广泛支持，为推进住房城乡建设高质量发展提供了重要载体和抓手。五是近年来全系统广大干部职工转变观念、改进作风、提升本领，锤炼形成敢于担当、能打硬仗的政治品格，锻炼成为攻坚克难、敢做善成的职工队伍，为做好各项工作提供了强有力的干部队伍和人才保障。

在看到有利条件的同时，我们也要清醒认识到当前工作中面临的困难和挑战：一是中原城市群与周边京津冀、长江中游等城市群相比整体竞争力不强，郑州作为中原城市群的中心城市，与武汉、西安等城市相比首位度不够高、辐射带动能力不够强，迫切需要加快建设郑州国家中心城市，把龙头扬起来、舞起来，引领中原城市群参与全国乃至全球竞争。二是城镇化水平低、发展质量不高，城乡之间、地区之间、城市内部发展不平衡、不充分问题比较突出，特别是城乡基础设施、公共服务设施建设历史欠账较多，城市管理服务水平不高，“城市病”问题尚未明显缓解，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。三是行业发展比较粗放，科技创新和核心竞争能力不强，从业人员众多但高端领军人才匮乏。建筑企业数量多、规模小、竞争能力不强。四是房地产市场调控长效机制尚未建立，住房市场体系和保障体系不够完善，房地产市场保持平稳健康发展的压力较大，一些企业资金链紧张、负债率高，经营风险加剧，问题楼盘化解任务依然艰巨。五是“放管服”改革任重道远，营商环境不够优化，市场监管还不到位。一些干部职工还存在思想观念落后、工作作风不够扎实、能力素质有待提高等问题，与新形势新要求不相适应。

面临上述形势，既需要我们坚持辩证思维、坚定信心、保持定力，又需要保持清醒头脑、抓住机遇、化危为机，围绕决胜全面建成小康社会这一宏伟目标，对标对表高质量发展要求，加快补齐城乡基础设施、公共服务、生态建设、住房建设、城市治理等短板，全力推进住房城乡建设高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往和需要，为如期实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。

三、全力做好2019年及今后一个时期工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义尤为重要。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十届八次全会和省十三届人大二次会议精神，围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、加快“三区一群”和郑州国家中心城市建设等重大部署，以全域推进百城建设提质工程为抓手，全面提升城镇综合承载能力，着力推进住房城乡建设绿色发展，健全房地产调控长效机制，加快建筑业转型升级，推进城市品质提升、农村人居环境改善和民生实事落实，从严从实加强党的建设，以党的建设高质量推动全省住房城乡建设高质量。重点做好九个方面工作：

（一）积极服务和推进中原城市群建设。落实国家中原城市群发展规划，发挥部门职能作用，围绕构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，突出中心城市带动，支持和指导郑州市拉高标杆定位、树立世界眼光，加快国家中心城市和郑州大都市区建设步伐；支持洛阳市发挥自身优势，进一步做大做强，提升副中心城市功能；统筹推动区域中心城市和重要节点城市竞相发展，强化多点带动和支撑，培育壮大一批区域性中心城市；以全域实施百城建设提质工程为抓手，加快中小城市建设发展，成为科学推进新型城镇化的主阵地。各市县要以旧城改造和老旧小区改造为重点，加快城市基础设施建设、公共服务配套、人居环境改善、历史街区保护、城市精细化管理，大力推进城市设计、“城市双修”、城市地下空间综合开发利用、城市综合管廊等建设，全面提升城市综合承载能力。围绕实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，促进城乡融合发展。

（二）全域推进百城建设提质工程。1月4日，陈润儿省长在全省百城建设提质工程暨文明城市创建推进会上，对全域推进百城建设提质工作作出了安排部署。省百城建设提质工程领导小组印发了2019年实施方案，提出了具体目标任务。要充分发挥省百城办和各市县百城办的统筹协调作用，重点围绕城市规划、建设、管理和经营高质量，扎实做好“四篇文章”，努力实现城市规划提标、建设提质、管理提优，走出一条具有河南特色的城市高质量发展之路。一是突出抓好城市设计。按照省委、省政府部署，继续推进实施总体城市设计工作，对重点区域、重点地段、重要节点等强化城市设计，塑造城市特色，彰显城市魅力，凸显城市风情和城市记忆。建立健全城市设计及基础设施规划体系，做好与国土空间规划等相关规划的衔接。积极稳妥推进历史城区、历史文化街区人居环境改善，开展历史文化街区、历史建筑挂牌和建档工作，启动规划期至2035年的历史文化名城名镇名村保护规划编制，进一步加强历史城区风貌整体管控。去年底，住建部、国家文物局召开了国家历史文化名城和历史文化名镇名村评估总结大会，我省个别城市被点名批评。我们要珍惜来之不易的金字招牌，按照习近平总书记提出的“在保护中发展、在发展中保护”的指示要求，落实地方政府主体责任，建立“一年一体检、五年一评估”的体检评估制度，加快构建完整系统的历史文化名城名镇名村和历史建筑保护体系，彰显文化内涵，讲好河南故事。二是全面加强城市基础设施建设。住建部会同有关部门正研究制定没有“城市病”的城市标准，建立城市建设管理和人居环境质量评价体系。省厅着手研究一流县城的建设评价标准。各市县要以实施城市品质提升三年行动计划为抓手，加快老城区有机更新，持续开展背街小巷和老旧小区整治，着力解决老百姓“出行难、停车难、如厕难、就医难、入学难”等突出问题，省辖市老旧小区改造力争完成三分之一以上；优化路网结构，路网密度提高到7公里/平方公里，道路面积率达到12%以上；结合“森林河南”建设和“四水同治”，统筹协调给排水、园林绿化、道路等设施建设，积极开展生态环境修复，努力提升城市街头绿地、公园绿地、滨水绿带建设水平，新增城市绿地6100公顷，2020年实现省级园林城市（县城）全覆盖；大力推进绿色社区和绿色建筑行动，省辖市和有条件的省直管县市要全面执行绿色建筑标准，全省绿色建筑占新建建筑比例达到45%。提升建筑能效，降低采暖能耗，新建居住建筑全面执行“65%+”建筑节能标准，国家清洁取暖试点城市率先执行“75%”节能标准；开展超低能耗建筑试点示范，推动农村地区建设低能耗建筑，实施既有建筑节能改造，清洁取暖试点城市要加快试点工作；大力推进集中供热，全年新增集中供热面积3474万平方米，新建改造管网315公里、热力站234座；因地制宜推进城市地下综合管廊建设，全省新开工建设100公里以上；积极推进节水型城市创建，设区城市要全部达到省级节水型城市标准；加快消除易涝点和积水点，6月底前各城市要基本完成重要易涝点整治。三是重点抓好城市“四治”。认真落实习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的指示要求，努力提高城市精细化管理水平。省百城办已经印发了城市“四治”专项实施方案，明确了重点任务、时间节点和保障措施，各市县要认真研究，抓好贯彻落实。按照职能分工，各级住建部门要重点在“治脏”上下功夫。以城区主干道路为重点开展占道经营和户外广告集中整治工作，省辖市创建10条以上达标街道，其他市县创建3条以上达标街道。各省辖市要尽快实现城市生活污水全收集、全处理，实施初期雨水污染治理工程。2019年底前，各设市城市、县城生活污水集中处理率分别达到95%、90%以上，污泥无害化处理率分别达到90%、80%。同时，按照机构改革要求，持续深入推进城市执法体制改革，深入开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”三年行动，严格落实行政处罚公示、执法全过程记录、法制审核三项制度，全面推行“721”工作法，打造新时代城市管理执法队伍新形象。积极探索智慧城市建设模式，持续提升数字化城管平台运行效能，向城市综合管理服务平台转化，提高城市信息化、智能化管理水平。四是科学推进城市经营。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，做好市政基础设施近中远期项目储备和组织实施，形成项目滚动接续机制，争取更多资金支持。发挥行业优势，组织开展专项债券知识培训，为加快债券发行提供条件。进一步扩大开放，组织好百城建设提质工程投融资洽谈会，规范PPP模式运作，提高项目实施效率，激发民间投资活力。

（三）进一步加强村镇建设管理。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，重点做好农村生活垃圾污水处理、改善村容村貌，建设美丽宜居乡村。一是统筹推进县域村镇建设。按照习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示，以县域为单元，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力把城镇和乡村贯通起来。二是持续推进农村生活垃圾污水治理。全面完成农村生活垃圾省级达标验收，出台农村生活垃圾治理技术导则，对已通过达标验收的76个县（市、区）农村生活垃圾治理成效进行第三方跟踪评价，确保农村生活垃圾治理常态化。配合编制农村生活污水排放地方标准，编制县域农村生活污水治理专项规划，因地制宜选择科学有效的建设模式和处理工艺，推进污水处理设施建设运行。三是指导提升农房建设水平。大力支持建筑师和设计机构下乡，推广农房建设设计图集和技术规范，逐步提高节能保温建材、新型墙材的应用水平。注重培养有技术、有经验的农房建设工匠，提升农房建造水平。同时，要开展乡村绿化美化行动，推进庭院花园化，改善农村居住环境。四是加强传统村落保护利用。抓紧编制传统村落保护发展规划，完善传统村落名录，重点打造豫西北太行山片区、豫中环嵩山片区两个传统村落保护发展示范片区。推广登封、淇县等地鼓励村民和社会资本参与建筑修缮保护、环境整治提升的经验做法。列入国家和省保护名录的传统村落，要结合实施“千万工程”，全面提高农村人居环境整治水平。

（四）着力稳定房地产市场。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，努力实现稳地价稳房价稳预期目标。一是抓好房地产市场调控。落实城市政府主体责任，坚持因地制宜、综合施策、长短结合、标本兼治，实行“一城一策”。各地要加快编制房地产市场调控长效机制工作方案，明确房地产市场中长期发展目标和年度工作目标，保持调控政策的连续性和稳定性，加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房。建立房地产市场监测体系和调控工作考评机制，对工作不力、市场波动大、未能完成调控目标的市县进行约谈问责。规范网签备案工作，加快推进省、市、县房屋网签备案系统联网，实现房屋网签备案全覆盖。二是强化房地产市场监管。进一步加强对房地产开发企业、租赁企业、中介机构及从业人员的管理，强化房地产交易监管，继续开展治理房地产乱象专项行动。建立完善信用体系和信息管理平台，强化信用信息公开共享，将严重失信企业及其法定代表人纳入“黑名单”，实行联合惩戒。三是完善住房保障。大力实施精准棚改，按照“三不”和“十个严禁”要求，合理界定棚户区范围和认定标准，重点推进城市建成区内国有土地上的传统棚户区和企业老旧居住区改造，用好用足棚改政府专项债券，加大基础设施配套建设，加快项目进度，2019年全省新开工棚改安置房15万套以上，基本建成18万套。加强公租房管理服务，完善审核流程和分配方式，提升审核效率，对重点群体、重点产业困难职工实施精准保障。加强公租房后续管理运营，逐步推行政府购买服务。四是大力发展住房租赁市场。支持专业化、机构化租赁企业发展，推动完善房产、金融、土地、财税等配套政策，多渠道增加租赁房源。巩固扩大住房租赁试点成果，积极争取中央支持城市发展住房租赁市场奖补试点。五是进一步提高物业管理服务水平。加强物业服务质量监督管理，开展服务评价，推进物业服务“质价相符”，指导督促业主委员会和物业服务企业履行职责，引导培育业主主导型的智慧物业管理新模式，提升社区物业服务管理质量。六是发挥住房公积金保障作用。按照住建部部署，推进住房公积金制度改革。支持缴存职工基本购房租房消费，探索开展长期低息租赁住房建设贷款。加强住房公积金运营监管，有效管控资金风险，全面提高网上办理服务效能。

（五）深入推进建筑业转型升级。进一步优化营商环境，加大对重点培育建筑业企业扶持和服务力度，做强做优建筑业，全年建筑业总产值增长8%、完成12000亿元以上。一是增强企业竞争力。引导建筑企业优化结构，向铁路、机场、通信、轨道交通等领域拓展，提升高端市场专业施工能力。支持建筑业企业走出去，开拓省外建筑市场，积极参与“一带一路”建设。推动银企合作，引导金融机构加大对建筑业的支持力度。二是加快装配式建筑发展。加快国家和省级装配式建筑示范城市、产业基地建设，积极开展钢结构装配式住宅建设试点，以政府投资或主导的项目为切入点，逐步提高装配式建筑应用比例，力争全年新开工建设装配式建筑800万平方米。开展装配式装修技术研究，积极推行装配式装修，支持河南企业积极融入拆装式营房建设。三是着力培育建筑产业工人队伍。推动解决社保、税收等瓶颈问题，调动施工企业培养自有工人积极性，改善生产生活条件，实现工资与技能挂钩，提高工人技能水平。试点县市要在自有工人培育、技能培训鉴定、权益保护等方面先行先试。四是提升勘察设计服务水平。搭建工程设计交流合作平台，探索推进建筑师负责制试点，繁荣建筑设计创作，打造3—5家具有广泛影响力的“河南设计”品牌。继续开展工程总承包和全过程工程咨询试点。加大工程造价改革力度，推动建立市场决定价格的调节机制。

（六）助力打赢三大攻坚战。一是着力防范和化解风险。持续开展打击房地产领域侵害群众利益专项治理行动。深入开展问题楼盘化解攻坚，有效防控房地产市场风险。加快棚改回迁安置，年底前逾期三年以上项目全部完成整改，2020年所有逾期项目实现清零。坚定不移推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，围绕“深挖根治”要求，坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”，紧盯建筑工程、建筑垃圾清运、房地产销售以及物业管理服务等重点领域，着力形成长效机制。二是强力推进污染防治。强化施工工地和渣土车运输扬尘管控，严格落实“六个百分之百”标准，细化“三员”管理措施，完善信用评价制度，规范开复工验收，防止“简单化一刀切”；持续开展城市清洁行动，严格执行城市道路机械化作业规范和“达标街道”标准，确保“以克论净、深度保洁”落实。强化餐饮业油烟污染防治，大中型餐饮服务单位全部安装油烟净化设备。按照“四个一批”要求，持续开展生态环境违法违规行为专项整治和中央环保督察反馈问题整改，确保取得预期成效。扎实开展城市黑臭水体治理攻坚战，2019年省辖市建成区基本完成黑臭水体（含新排查）整治，首批实施百城建设提质工程的县市基本消除黑臭现象，其余县市基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。全面开展污水处理提质增效工程三年行动，完善城镇生活污水处理系统，持续推进污水处理厂和污泥处理设施建设，加快推进雨污分流改造及污水管网建设。积极推进海绵城市建设，推动“工程治水”向“生态治水”转变。持续推进建筑垃圾资源化利用，省辖市和县市建筑垃圾资源化利用率分别达到65%、45%。三是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实开展农村危房改造清零行动，压实目标责任，严格质量安全监管和验收标准，全面完成全省4类重点对象危房改造任务。强化黄河滩区迁建工程质量安全监管。发挥好驻村第一书记作用，进一步加大贫困村对口帮扶力度。

（七）持续推进重点民生实事落实。一是继续强力推进农村生活垃圾治理。按照省重点民生实事确定的目标任务，剩余45个县（市、区）农村生活垃圾治理通过省级达标验收，建立健全农村生活垃圾治理长效机制，确保不反弹、常态化，为迎接2020年国家验收奠定坚实基础。清理整治非正规垃圾堆放点450处以上、2020年实现清零。济源、兰考等5个县市要继续开展国家农村生活垃圾示范试点工作，其他有条件的县（市、区）要逐步开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用。二是省辖市建成区全面开展生活垃圾分类工作。郑州市作为国家试点，生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到70%、30%；安阳、洛阳、焦作、开封4个省级试点生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到20%、10%；其他省辖市全面启动生活垃圾分类工作，建成区达到3万户。三是大力开展生活垃圾填埋场整治。6月底前全面完成城市在用生活垃圾填埋场渗滤液处理设施扩建改造，实现渗滤液达标处理、生活垃圾填埋场规范运行。四是加快生活垃圾焚烧处理设施建设。按照区域统筹模式规划建设一批生活垃圾焚烧处理设施，2019年建成14个垃圾焚烧处理项目、新增处理能力1.53万吨/日，2020年再开工建设一批，力争全省生活垃圾焚烧处理能力达到50%。五是推进餐厨废弃物处理设施建设。各省辖市、直管县市抓紧完成前期工作，9月底前全面开工建设。

（八）进一步强化质量安全监管。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，全面加强行业安全监管，确保人民群众生命财产安全。一是提升工程质量安全水平。继续开展工程质量安全提升、建筑施工安全专项治理等活动，深化全行业隐患排查治理，实施不良行为记录、黑名单等信用惩戒措施，推动安全生产源头管控。加强青年人才公寓等重大民生工程质量安全监管，创新装配式建筑、成品住宅工程质量安全监管方式，组织开展工程质量创优活动，提升工程质量品质。健全工程质量安全监管机制，推进安全生产标准化和信息化建设。开展工程质量保险、工程质量评价体系等试点，抓好行业系统安全风险隐患双重预防体系建设。落实机构改革要求，承接好建设工程消防设计审查验收职责，健全建设工程消防设计安全管理工作机制。严格执行工程建设强制性标准，提高城镇房屋建筑抗震防灾能力，开展城镇房屋建筑抗震排查。二是健全城市安全防控体系。建立完善高层建筑、隧道桥梁、轨道交通、燃气工程、垃圾填埋场等技术标准。落实各方主体责任，重点抓好城市道路桥梁、供水、排水防涝、供热、供气等基础设施建设和运营安全监管。强化高空、吊装等作业以及塔吊、脚手架使用和拆装安全管理，加强广告牌、外墙附着物、城市隧道等安全隐患排查治理。配合做好高层建筑防火、人员密集场所等安全综合治理工作，推进行业系统消防安全隐患整治常态化。按照省政府安排部署，完成高铁沿线安全隐患整治工作。

（九）全面推进党的建设高质量。加强党的政治建设，认真落实基层党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚定不移推进全面从严治党，以党的建设高质量为住房城乡建设发展高质量提供坚强保证。一是坚持不懈推进党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装党员干部头脑，经常对表对标，及时校准偏差，确保党中央政令畅通、令行禁止。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和新形势下党内政治生活若干准则。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高政治觉悟和政治能力。全系统各级党组织要严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真执行“三会一课”等党建基本制度，加强对党员干部的教育管理，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。切实履行意识形态主体责任，关注民生民情，聚焦难点热点，健全舆情风险评估制度，时刻关注舆情倾向，主动回应，及时发声，牢牢掌握意识形态主动权。二是进一步压实全面从严治党政治责任。深入学习贯彻十九届中纪委三次全会精神，进一步强化政治担当、履行主体责任，传导压力，压实责任。认真贯彻落实中央关于深化派驻机构改革的决策部署，聚焦政治监督，强化监督执纪问责。针对管理漏洞和薄弱环节建章立制，健全日常监管和风险防控机制，切实消除监管盲区，加强日常监督检查，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保管党治党责任真正落到实处。三是深入推进党风廉政建设。坚定不移贯彻中央八项规定实施细则和省委省政府贯彻落实实施办法精神，下功夫集中整治形式主义、官僚主义，认真查找、重点整治在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、联系群众服务群众、履职尽责服务经济社会发展、学风会风文风及检查调研等方面存在的突出问题。厅党组将着力解决侵害群众利益的腐败行为和作风问题，尤其是加大对农村危房改造、房地产市场监管、城市管理、城镇供水供气供暖等行业和涉企违规收费等方面的监督检查。全系统各级党组织要积极支持、主动接受驻在单位纪检组的监督，加大对违纪问题的查处力度，持续推进以案促改常态化制度化，不断提高党员干部自身免疫力，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

四、大力提升全系统党员干部凝聚力创造力和执行力

住房城乡建设工作任务艰巨繁重，全省住房城乡建设系统广大干部职工要顺应新时代、新任务、新要求，进一步提高站位、凝心聚力、改革创新、奋发有为，全面提升能力本领。

（一）树牢“四个意识”、坚定“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是保证全党全国团结统一、步调一致，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。全系统广大党员干部特别是领导干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持更高标准、更严要求，持续深入学习贯彻习近平总书记打好“四张牌”重要指示，持续贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议、中央城镇化工作会议上的重要讲话精神以及有关城乡规划建设管理系列重要指示要求，持续抓好中央巡视整改、“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、中央环保督察等重大决策部署和反馈问题整改落实，主动对标、学深悟透，坚决做到不讲条件、不搞变通、有令则行、有禁则止，确保党中央各项决策部署在住建系统落地生根、开花结果。

（二）注重系统思维。习近平总书记指出，做好城市工作要坚持“一个尊重五个统筹”“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好”等等，这些重要思想闪耀着当代马克思主义光芒，体现了鲜明的辩证法、系统论观点。要学深悟透习近平总书记关于城乡建设管理方面的重要论述和指示要求，注重抓重点、破难点、举亮点、树形象，提高工作系统性、整体性、协同性。要坚持问题导向和目标导向，对标先进、拉高标杆，围绕科学推进新型城镇化、加快建设郑州国家中心城市、打造一流县城、提升城市精细化管理水平、加强村镇建设管理助力乡村振兴、创新投融资方式等开展重大问题研究，统筹推进各项工作。

（三）深化改革创新。习近平总书记在改革开放40周年大会上强调指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。要按照省委、省政府总体部署，持续深化“放管服”改革，实现审批服务事项“最多跑一次”，全面推行工程建设审批制度改革，实现施工许可一站式办理和联合审验，推广建筑企业资质审批承诺制，2019年工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。要加快水气暖等公用事业领域改革，努力为群众提供更加高效便捷服务。按照政府工作报告提出的目标，今年我省营商环境在全国排名要提前2个位次，省政府定期对省辖市营商环境进行考核排名，住房城乡建设领域是考核的重要方面，大家要高度重视，狠抓落实，确保完成目标。

（四）严格依法行政。推进住房城乡建设事业高质量发展，办好事关群众切身利益、经得起历史检验的实事好事，依法行政是关键。全省各级住房城乡建设主管部门必须坚持依法行政、依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要加强城乡环境治理、城市管理等与群众关系密切领域立法，适时将工作经验、规范等上升为地方性法规、政府规章，做到按章办事、依法管理。省厅将重点推进《河南省城市供水管理办法（修订）》等立法工作。要健全“双随机、一公开”监管机制，完善信用体系和联合惩戒机制，让违法者寸步难行。

（五）加强干部队伍建设。习近平总书记指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。越是复杂严峻的关键时刻，越能考验干部担当作为。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，激励干部勇挑重担、啃硬骨头、担当作为，做到领导有威信、干部有激情、群众有信心。要严格遵守党规党纪，牢记为民宗旨，转变工作作风，保持清正廉洁。住房城乡建设工作政策性、专业性强，要聚焦“八种本领”，进一步解放思想、更新观念，提升专业能力，强化实践锻炼，增强工作本领。省厅将联合省委组织部继续抓好城乡规划建设管理高级研修班、助力百城建设提升城市承载力专题培训等。探索建立政府、社会、院校和企业共同参与协作的人才队伍培养、评价体系，优化企业资质和个人执业资格管理，培养一批全国工程勘察设计大师等高端专业技术人员队伍。持续开展各类主题教育活动、劳动和职业技能竞赛，选树“中原城乡建设大工匠”、省建设劳动奖状奖章及工人先锋号等先进典型，培养高技能人才队伍。

为了今年经济工作开好局、起好步，省委经济工作会议要求，全省经济要实现首季开门红。全省各级住房城乡建设主管部门要主动作为、超前工作，一季度抓紧谋划、推进实施一批住房城乡建设领域重大项目，及早开工，尽快形成建设高潮，为全年工作起好步打下坚实基础。一是抓住棚改专项债发行的政策机遇，在第一批专项债122个项目中抓紧组织开工一批，尽快形成工作量；二是百城建设提质工程项目要抓紧推进实施一批，完成投资1450亿元以上；三是8个国家清洁取暖试点城市要开工1390万平方米，完成投资16亿元以上；四是要营造良好政策环境，鼓励支持首套刚需和改善型住房需求，拉动消费增长。

同志们，奋斗创造幸福，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作举措，全力推进住房城乡建设高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大贡献！