豫建复函〔2024〕43号

姬泓委员：

　　您提出的“关于加大我省餐厨垃圾处理力度的提案”收悉。我厅高度重视，会同省发展改革委、省市场监管局、省财政厅认真研究后，答复如下。

　　我厅高度重视餐厨垃圾管理工作，指导地市按照科学评估、适度超前的原则，结合人口规模和区位要素，科学谋划建设餐厨垃圾收运和处理项目，加快补齐生活垃圾处理能力缺口。截至目前，全省有17个城市建成餐厨垃圾处理设施，日处理能力达3624吨，餐厨垃圾收运处理体系基本建成，地沟油回流餐桌问题得到有效遏制。

　　一、关于加强顶层设计的建议

　　加强餐厨垃圾的无害化处理与资源化利用是推进垃圾分类、建设“无废城市”的重要保障，是确保人民群众“舌尖上的安全”的重要举措，在工作中，我厅会同相关厅局加强顶层设计，完善政策法规，为餐厨垃圾处理和资源化利用工作提供制度支撑。一是出台《河南省城市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》），《办法》从生活垃圾设施规划与建设、源头减量、分类管理、资源化利用、无害化处理及监督管理等6个方面提出了明确要求，确保我省餐厨垃圾管理有章可循、有法可依。二是会同省发展改革委、生态环境厅印发《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》，鼓励有条件的县（市）建设堆肥处理设施，将沼渣与市政污泥、园林垃圾等协同好氧堆肥处理，推动沼渣资源化利用。三是会同省委宣传部、省发展改革委等11部门印发《河南省进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》，加快厨余垃圾收运体系和处理设施建设，着力解决好厨余垃圾处理后的堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。目前全省43座餐厨垃圾处理设施中有9座采取好氧堆肥方式处理餐厨垃圾，设计处理规模达283吨/日。

　　二、关于部门联动的建议

　　部门联动、齐抓共管是规范餐厨垃圾管理的有效措施，在工作中，我厅会同相关部门建立健全协调联动机制，协同推进餐厨垃圾收运处置管理工作。一是印发《河南省生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责任务清单》《河南省省级统筹推进生活垃圾分类成效认定评估细则》等相关文件，明确各成员单位工作职责，并对工作开展情况进行月评估，季通报，定期召开联席会议，形成长效机制。二是会同相关部门指导各地加快推进餐厨垃圾管理立法工作，明确餐厨垃圾收运处理环节具体要求，为推进餐厨垃圾收运处理提供法制保障。目前，郑州市、开封市、洛阳市等11个地市出台了餐厨垃圾管理办法；平顶山市、许昌市、三门峡等3个地市正有序推进餐厨垃圾管理立法程序，开展立法工作。三是加强工作调研，推进设施建设。组织相关专家赴郑州、洛阳、平顶山、濮阳、开封等地就餐厨垃圾处理设施运行情况开展实地调研，并根据调研情况在《河南省推进城市生活垃圾分类工作提质增效两年行动方案2024-2025年）》中对餐厨垃圾收运处理目标进行了明确；对设施建设推进滞后的三门峡市下达了工作提示函，并对该市进行挂牌督办，要求三门峡市制定专项整改方案、明确整改措施、整改时限、责任单位和责任人，每月向省厅报送整改工作进展情况，目前三门峡市餐厨垃圾处置项目建设基本完工。四是提请省政府印发了《河南省加快推进城镇环境基础设施建设实施方案》（豫政办〔2022〕100号），重点围绕厨余垃圾等固体废物处置和小型垃圾焚烧等领域存在的技术短板，引导省内高校、科研院所和龙头企业强化研发；指导焦作市餐厨垃圾资源化利用试点项目建设，并成功通过国家验收。五是省财政厅联合税务局落实落细国家支持生活垃圾分类处置和再生资源回收利用等相关税收优惠政策，通过减免所得税、增值税即征即退、享受小微企业所得税优惠等方式，鼓励社会化资本参与餐厨垃圾处理。

　　三、关于加大执法力度的建议

　　对餐厨垃圾产生收运过程进行执法检查是实施监督的重要手段和正确贯彻落实相关政策的重要抓手。工作中，各地城市管理部门积极配合市场监管部门开展执法检查，筑牢食品安全屏障，不断规范餐厨垃圾产生收运市场秩序。一是加强常态化监管。省市场监管局指导地市行业部门不断加强餐饮行业执法监管，对餐厨垃圾分类处置制度不健全、食品原料采购索证索票不严格、餐厨垃圾处置台账记录不规范等问题，责令限期整改，并对整改情况跟踪检查，对不按要求整改的依法处罚。二是建立联动机制，开展联合执法。我厅积极配合省市场监管局开展餐厨垃圾收运处置专项执法检查，严厉打击餐厨垃圾产生单位非法委托、非法处理，以及无资质企业或个人非法收运、处置及有资质企业不规范收运、处置等现象，建立监管、执法档案，对违规、违法行为进行严肃查处。2023年以来，累计开展执法检查1200余次，查处非法收运600余起，餐厨垃圾收运处理得到进一步规范。

　　四、关于强化社会力量的建议

　　食品安全人人参与，健康舌尖家家受益，近年来，我厅立足提高食品安全意识，增强群众法治观念和自身维权意识，多方协同规范餐厨垃圾收运处置，营造良好社会氛围。一是指导各地动员志愿者、物业公司、行业协会等社会力量参与监管，倡导各餐饮单位诚信守法、安全生产，将餐厨垃圾委托具有运输、处理资质的专业服务单位进行处置，确保餐厨垃圾收集、运输、处置规范有序。二是指导各地设立群众举报热线，公布举报途径，引导公众提高社会责任意识和食品安全意识，主动通过电话举报等方式向城市管理部门反映非法收运处置餐厨垃圾行为。三是将餐厨垃圾管理作为生活垃圾分类工作重要组成部分，纳入常态长效宣传引导，全方位、多层次、多角度营造生活垃圾分类氛围，践行绿色低碳新时尚。2023年全省共组织开展垃圾分类志愿服务活动和公益活动9000余次，开展主题宣传活动5000余次，开展校园知识普及和互动实践活动3500余次，参与人数达700余万人次。

　　五、下一步工作打算

　　我厅将结合您的建议着重做好以下工作：一是配合市场监管部门加强餐厨垃圾收运体系建设，扩大餐厨垃圾收集覆盖面，提升收集处理率。二是配合发改部门加强科技支持，鼓励探索餐厨垃圾处理新理念、新技术，不断提升全省餐厨垃圾资源化利用水平。三是指导地市会同市场监管部门加强执法监管力度，严格餐厨垃圾管理，保障人民群众舌尖安全。

　　最后，再次感谢您对我省餐厨垃圾管理工作的关心和支持。